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行业动态 | 国土空间综合整治和生态修复(07.20-07.26)

来源:??????2020/7/31 9:58:45??????点击:
一、浙江省-“两山”之路(一)丨盈水展千华 无限风光在横峰

近年来,温岭市坚定不移践行“两山”理念,以土地利用总体规划和村庄建设规划为基础,结合水利、生态、功能区等规划,全力推进土地整治、农房改造、园区建设、配套完善四大工程,为全省全域土地综合整治提供“横峰样板”。

袁家军省长在温岭调研时,对横峰全域土地综合整治工作给予充实肯定和高度评价——“这是一个改善人居环境的工程,一个推动鞋业转型的工程,一个解决都会内涝的工程,一个集约土地资源的工程,一个提升社会治理的工程”。

(一)大破大立,构建活力和谐新家园

打破思维桎梏,重构居住空间。打破传统村界限制,统筹整合横峰大道两侧22个村,土地总面积13.4平方公里,涉及村民2.6万人,拟规划建设安置公寓占地面积1100亩。居住区全部按照都会小区标准进行安置,配建完善的公共基础设施,实现产、住分离,单个居住用地图斑从17亩增加到58亩,提升2倍以上。人均村庄建设用地从目前的86平方米下降到51平方米,村庄用地平均容积率由目前的0.72提高到2.65。16个村已完成签约,签约率近99%。

土地整合规划,优化都会格局。高标准推进横峰全域土地综合整治项目,连接都会新区和铁路新区两大重点平台,促进融合对接,加快都会北扩步调。优化永久基本农田结构,增加规模,提高质量,项目区永久基本农田增加9.83公顷,增加比例达到32.49%。项目区永久基本农田平均质量等别保持不变、仍主要为7等,但其中水田比例将提高至77.5%以上,同时,平均坡度级别较现状有所下降。

(二)勇立潮头,打造财产发展新高地

建设实验园区,促进转型升级。以全域土地综合整治省级试点为契机,以鞋业优化升级为牵引,开展改造财产升级实验区建设。将零散分布的工业用地全部往两条主要道路的工业财产平台集聚,统一建设标准厂房,预计容积率从0.8提升到2.0,提升幅度达150%以上,建筑体量达160万平方米,地均固定资产投资强度达4640万元/公顷,拉动固定资产投资24亿元。马鞍桥、后洋小微工业园已于去年竣工投产,下洋林、屯田、石刺头等小微工业园正在建设中。严格规范制定企业入园准则,开展企业绩效评估,以“亩均论英雄”推动资源向发展型、集约型、技术型企业倾斜,促进企业向园区集聚集约、优化升级,企业上规模。

打通路网脉络,注入强势动能。打通中华北路、川安路、田园路、环湖路和横峰大道“四纵一横”路网脉络,通过基础设施全面配套,市政养护等纳入主城区,拉近该区域与温岭城区的距离,实现城乡一体化。加快推进迎宾大道——城西大道沿线开发,结合财产结构,推动中心城区北扩提质,着力打造以横峰为中心、以鞋业为支撑的都会次中心。同时,针对目前横峰境内物流企业分散、规模小、位置欠合理、容易造成交通拥堵等情况,规划在迎宾大道沿线,即横峰、泽国、铁路新区三地交界区域,择地建设集大数据中心、会展中心、大型物流园为一体的公路港,打造“物流+互联网+金融服务”为特征的现代物流新生态。

(三)综合整治,展现生态环境新风貌

水陆双向调整,资源互惠发展。横峰街道地处沉降地带,每逢雨季各村内涝严重。对此,在谋划全域土地综合整治中,按照“防洪排涝不受影响,水域面积、蓄水量不减少”等原则,编制《温岭市全域改造财产升级实验区水域调整规划》,通过拓展骨干河道、增设连接河道、集中布设调蓄水域、加强水污染治理等方式,调整全域200条河流水系,新开挖水域面积10万平方米,保障整体区域的水域占补平衡,释放建设区域水利规划许可建设用地1197亩,最大限度地释放建设用地空间,实现河道水域资源保护和经济社会协调发展的互惠双赢。经过整治,横峰街道整体地势抬高,面对2019年超强台风“利奇马”时,内涝的影响比往年明显降低。

整合碎片土地,释放生态红利。自2018年以来,横峰街道通过推进19个村近10平方公里的全域土地综合整治,将碎片化的建设用地与零星耕地进行置换,推动农业区集中连片,大力实施高标准农田和农业两区建设,形成七片耕地集中片区和九片永久基本农田集中区,项目区耕地集中连片水平达到56亩,水田占比增加近90%,较现状增加5个百分点。今年方家洋村200亩拆迁复垦后的土地首批种植的油菜花喜获丰收,亩均产量凌驾300斤。


二、徐州:修复山水生态,推动都会转型发展

为彻底改变生态环境,徐州市全面有序开展“生态修复”工作,坚持以生态转型带动财产转型、都会转型、社会转型,实现了资源型都会生态环境由“灰”到“绿”的靓丽转身。作为住房城乡建设部第三批“都会双修”试点都会,徐州以试点为契机,进一步加大生态修复的力度,系统谋划生态修复的方式方法,推进一批有实效、有影响、可示范的生态修复项目,逐渐打造出“一城青山半城湖”的山水都会格局。

正文内容如下(有删减):

采煤塌陷地的综合治理与可连续利用

恒久大规模的煤炭开采为徐州留下了40多万亩采煤塌陷地,其中沉陷深度凌驾1.5米的达22.5万亩。徐州本着“宜水则水、宜田则田、宜农则农、宜林则林”的原则,先后对市区潘安湖、九里湖、南湖等25万多亩采煤塌陷地实施生态环境修复、湿地景观开发,使各类塌陷区成为涵养生态功能区、环境优美景观区,乐成走出了一条具有徐州特色的采煤塌陷地治理模式。

作为徐州市首批重点整治和生态修复的项目之一,贾汪区潘安湖采煤塌陷区生态修复项目改变了传统采煤塌陷地的整治方式,而是借鉴德国鲁尔矿区生态修复经验,接纳“基本农田整理,采煤塌陷地复垦,生态环境修复,湿地景观开发”的四位一体模式建设潘安湖湿地,自此拉开了百年矿区生态转型的大幕。潘安湖一二期工程先后投入50亿元,开发面积达52平方公里。在生态修复过程中,综合分析塌陷区的情况,科学划定农业区、生态区与建设用地区,运用土壤重构技术,通过平整土方、表土剥离、坑塘整修、河道清淤等方法,对采煤塌陷地区开展系统性的修复。同时,根据土地的塌陷沉降情况、水系的沟通整治需要,利用部分未塌陷区域的自然地形,构造大小岛屿19个,形成丰富的水系艺术空间。并以发展集度假休闲、水上娱乐、科普教育、农业观光于一体的生态经济区为目标,打造主岛、中部景观区和西部民俗风情区三大景观节点,重点展示当地丰富的农耕学问、民俗学问和优美的自然生态景观。生态修复再现绿水青山,塌陷地变为生态大花园,生态优势已经转变为发展优势、富民优势。潘安湖湿地公园建成后,贾汪区支柱财产条理得到显著提升,潘安湖附近一大批科技含量高、资源消耗低的新兴财产落地生根,未来还将建成20平方公里的徐州市科教创新区作为高端人才、高端财产的集聚地,财产生态正逐步实现绿色转型发展。生态的改善,也使生态休闲农业与旅游业相伴而兴,并逐渐成为徐州新的生态明珠和都会名片。

采石宕口的山体治理与景观营造

除了采煤塌陷地,工矿废弃地也是徐州的都会伤疤。生态修复前,由于历史上采石业的无序开采,金龙湖宕口公园的植被和生态遭到了严重破坏,山上乱石成堆,大小宕口众多。本着“修复生态、覆绿留景、凝练学问、拉动经济”的理念,徐州对金龙湖宕口公园进行了山体治理和景观提升,将一座满目疮痍的山体变为一个风景优美的宕口公园。

在修复过程中,通过清理危岩、整理覆土、喷播栽植及引水进山等措施,营造丰富的植物群落,形成循环、清洁的生态系统。充实发挥生态的自然恢复能力,有选择地覆盖部分岩石并挂网喷播,形成绿色屏障,让有观赏价值的山石裸露留景。保留过去开矿时垒砌的石墙等遗迹,巧借遗址组合成新的人文景观。最终达到“虽由人作、宛自天开”的意境和艺术效果。金龙湖宕口公园的乐成建造,节约了可观的土地资源,提升了徐州经济技术开发区的吸引力,增加了落户项目,突显了招商优势,为开发区带来了新的发展机遇。金龙湖宕口公园只是徐州大力推进宕口修复及山体绿化的精彩缩影。通过生态绿化、岩壁造景、历史遗存保护等手法,徐州先后修复了龟山、九里山等42处采石宕口,生态恢复率达82.4%。目前,徐州正积极推进五山公园、拖龙山公园等山体公园建设,同时,进一步提升山体修复的技术理念,将山体修复与断崖治理、林相改造、“海绵”技术应用相结合,探索形成具有徐州特色的山体修复模式。

水环境的系统修复和景观提升

水体修复也是徐州市生态修复的一个重要方面。徐州通过大力实施“河湖相连、河河互通”的清水廊道工程和黑臭水体的综合整治,对市区建成区内46条黑臭河道接纳分区域、分水系的方案进行治理,如期地实现了水清景美的目标。与此同时,连续推进退渔还湖、退港还湖工程,建设云龙湖、九龙湖、劳武港、两河口等大型公园景区,形成了“九河绕城、七湖润彭”的水系新格局。其中,云龙湖景区修复工程荣获“中国人居环境范例奖”。

为了加快修复景区生态系统,改善居住环境质量,提升都会空间品质,徐州市政府以生态修复、景观提档升级为核心目标,围绕“云龙山水”做文章,对云龙湖景区实施了林相改造、拆违还绿、退建还林、退渔还湖、显山露水、提升景观、完善设施等生态修复项目,将云龙湖风景名胜区打造成为了融山水自然景观与两汉和东坡等学问内涵于一身的风景优美、生态多样、环境宜居的“绿色生态家园”。

都会绿地的系统规划与重点结构

由于历史原因,徐州的园林绿化曾存在“南多北少、四周多中心区少,普通绿化多、精品绿地少”等问题。为真正做到“让绿于民”,徐州市启动实施“地更绿”行动计划。按照市民出行500米就有一块5000平方米以上的公园绿地的目标,结合棚户区、城中村改造,进行都会空间梳理,重点结构和建设老城区绿化薄弱地区。同时重点做好“沿路、沿水”文章,先后编制了故黄河、丁万河等沿河绿道规划,在严格保护原有水域、地貌的基础上,全面实施沿岸生态景观建设,规划建成一批滨湖、滨水景观公园,形成了纵横交错的绿色滨河风光带。目前,徐州都会建成区绿化覆盖率达43.81%,由江苏第7位跃居第2位,市区5000平方米以上的公共绿地达到177个,20万平方米以上的大型公园达到21个,人均公共绿地面积15.74平方米,500米服务半径覆盖率达到90.8%,市区公园全部实现免费开放,形成了“城在林中、路在绿中、人在景中”的园林都会特色。

几点经验

做好规划统筹。以问题为导向,通过对市域生态格局及山、水、林、田、湖等生态要素的综合评估,筛选出目前存在的突出问题及亟需修复的区域。编制“都会双修”专项规划,通过规划引领、分类计谋引导和建立项目库,来确保修复工作按周期、有计划、连续渐进的实施落实。

推进全域双修。从全市域的角度统策划划,主要围绕整体生态环境提升、采煤塌陷地治理、采石宕口修复、绿地公园建设、都会功能修补、交通系统改善、都会文脉延续等方面。在市域范围内全面推进“都会双修”,建立市生态环境建设领导小组办公室,以项目为抓手,落实“都会双修”重点工程,全面推进生态环境高质量建设。

强化项目支撑。把工作措施转化为工作任务,把工作任务转化为具体项目,所有项目都明确责任人和完成时限,通过项目夯实措施,推动“都会双修”工作层层落实。通过政府投资、专项资金、市企融资、社会投资等多种渠道积极筹措资金,确保各项工程有力有序实施。将“都会双修”纳入生态文明考核体系,为“都会双修”长效化推进提供制度保障。

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